万众期待的欧盟《加密资产市场监管法案》（Markets in Crypto-Assets Regulation，简称MiCA）终于在5月16日尘埃落定。

尽管在4月20日，该方案已在欧洲议会全体会议上投票通过，但直到5月16日，包括27个国家的欧盟理事会才一致批准了MiCA法案，正式宣告全球首个监管最为完整、框架最为清晰的统一性虚拟资产监管机制出现。

当下，全球加密监管正如浮萍般随风飘零，加密大国美国在SEC与CFTC之间摇摆不定，新加坡、印度、日韩等地区监管尚在探索，尽管香港利好政策不断，独立性却饱受质疑。

在此背景下，本次欧盟的出手，无疑为全球虚拟资产监管构建了典型示范，具有极强的里程碑意义，此外，本次监管意味着虚拟资产合规掀开了世界舞台的序幕，法律确定性将带动加密领域快速发展。

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为什么是欧盟？

在该法案通过后，不少人士有此疑问，实际上，在全球加密市场，欧洲并非是重要玩家，相比亚洲与北美，欧洲市场份额并不高。援引CryptoCompare 2022 年 12 月的交易所评论报告，欧洲交易所在全球交易所的月度交易量中占比为 5.4%，低于亚洲（83.3%）和北美（10.6%），但其却一反常态率先推出加密框架。

从历史沿革来看，欧洲加密监管经历了从探索到深入了解的阶段：

探索初期始于2015年，加密货币正处于快速发展期，但主要市场以中国为首，当时的欧洲对于加密资产的属性存疑，欧盟法院裁定比特币等加密货币不属于金融工具，而是一种法定货币，因此不需要缴纳增值税。

这种情况一直延续至2018年，欧盟委员会发布了《第五反洗钱指令》（5AMLD），将加密资产服务提供者（CASP）纳入反洗钱和反恐怖融资的监管范围，要求他们进行客户尽职调查、报告可疑交易、保留交易记录等。

在此指令下，欧盟所属区域国开始分治之路，具有领先意识的国家如德国、奥地利、马耳他、立陶宛开辟出专有的虚拟资产许可制度，部分国家则以反洗钱为主要手段监测加密领域，同时也存在完全真空的监管地带，监管呈现分化混乱的局面。机构需向不同的国家申领合规牌照或监管，由于欧盟牌照的通用性，这带来了监管的寻租空间，立陶宛等较易获取牌照的地区成为交易所等机构的主要关注之地。

2019年，欧洲银行管理局 （EBA）发布报告称由于加密资产在很大程度上不受欧盟法律管辖，同时构成不可忽视的消费者保护和洗钱风险，因此，委员会应该采取行动。在Libra引发私人货币与法定货币的争议后，欧盟持续审慎加密货币，并决定率先将其用于科技监管标准制定中。

2020年9月，欧盟委员会提出了《加密资产市场监管法案》（MiCA）和《数字运营者弹性法案》（DORA）的提案，旨在为加密资产和加密资产服务提供者建立统一的监管框架，规范加密资产的分类、定义、发行、交易、监督等方面，并要求加密资产服务提供者遵守更高的技术和运营标准。