美国政府对加密货币的态度非常迷离。一方面，监管部门不断加大执法力度，对加密货币穷追猛打。仅在上半年，SEC 就先后起诉了 Genesis、Kraken、Binance、Coinbase 等多家大型机构。另一方面，美国政府是持有比特币最多的政府。根据 Glassnode 的数据，截至 7 月 27 日，美国政府共计持有比特币约 194,188 枚，约占比特币供应量的 1%，市值约 $5.68B。尽管这些比特币都是扣押来的（免费的），但相较于其他政府，美国政府并没有着急将查获的比特币变现，而是选择持有。

美国政府持有的比特币数量，来源：Glassnode

自 2008 年比特币出现以来，加密货币市场呈爆发性增长，市值达到 1.1 万亿美元。在新冠疫情期间，美国政府曾考虑将加密货币行业作为刺激经济发展和提高就业率的一种手段。然而，由于监管上的漏洞，与加密货币相关的非法行为频频出现，如诈骗、洗钱和网络攻击等。尤其是 Terra、FTX 等大机构暴雷加剧了市场对加强监管政策的呼声。近来，欧盟和英国都已经推出了自己的加密货币监管框架，为了确保美国在全球加密货币领域的地位，并吸引更多的业内公司留在美国，防止资本流失，美国也不得不提速推动相关政策。

2022 年 9 月，拜登政府发布了首个针对加密货币的监管框架，并敦促 CFTC、SEC 等监管机构制定数字资产的具体规则。仅在 2022 年，美国国会就提出了 50 多项与数字资产相关的法案。最近，众议院委员会通过的加密市场监管法案《21 世纪金融创新与科技法案》被认为对美国加密货币监管具有里程碑式的意义，而由参议院提出的《负责任的金融创新法案》被认为是其有力的竞争者。两项法案均被认为有望帮助美国建立可行的加密货币监管体系。

本文将深入分析影响美国对加密货币监管立场的因素，以及这两项法案将如何塑造美国的加密货币监管框架，并评估这一变化可能对市场带来的影响。

美国加密货币监管难题：加密货币到底归谁管？

加密货币在美国受监管吗？答案是肯定的。

• 2013 年，美国财政部将比特币定义为虚拟货币，将加密货币交易所和管理机构归类为货币服务企业 (MSB)，要求他们接受 FinCEN 反洗钱政策的监管。
• 2014 年，美国国税局 (IRS) 将加密货币归为财产，要求对其征税。
• 2015 年，商品期货交易委员会 (CFTC) 将比特币和以太坊归类为商品，并将其交易纳入监管范畴。
• 2017 年，美国证券交易委员会 (SEC) 指出 ICO 为证券发行，应向 SEC 注册并遵守反欺诈法规。

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